政府開放資料的下一步,以資料驅動的公共治理

By 2016-06-07 D4SG 3 Comments

開放資料,世界第一之後

台灣的政府開放資料 (open government data) 在以開放為原則,不開放為例外的主張之下,2015年,被英國開放知識基金會評比為世界第一。在以量取勝的策略達到成效之後,如何更進一步在政府內部根植開放文化是追求卓越的首要目標。

政府開放資料之所以重要,除了能促進公民與政府之間的資訊對稱之外,更重要的是能利用開放資料創造社會、經濟和環境的價值。這種以開放資料驅動社會價值的過程,參與對象不僅是政府對公民,還包括政府對企業、媒體、非營利組織,甚至是政府內部不同部門。

目前政府開放資料的活化應用大多偏向「訊息揭露」,譬如台鐵時刻表、即時空氣品質等,藉由網站、手機APP供民眾方便查詢。在世界第一之後,筆者認為追求卓越的政府應該思考如何透過開放資料的分析研究創造公共價值進而驅動政策治理。

沒人做我們做–D4SG資料英雄計畫

DSP智庫驅動是筆者與幾位志同道合的朋友共組的公司,旨在提供企業、政府、非營利組織資料科學解決方案。基於激發資料價值、改善社會的熱情,DSP智庫驅動發起D4SG資料英雄計畫 (Data for Social Good Fellowship),媒合台灣環境資訊協會與資訊、新聞背景的資料英雄,利用兩個月的時間,結合行政院環境保護署農委會農業試驗所的開放資料,進行D4SG守護農地計畫,完成一個農地重金屬污染與列管分析專案。

筆者以專業顧問的身份參與D4SG守護農地計畫,幫助環境資訊協會利用數據作倡議,將所關注的農地安全問題佐以政府開放資料,轉譯成可執行的資料分析專案。這份專案報告試圖透過農試所(81年至97年的農地土壤採樣調查資料,共13萬筆表土資料)與環保署(91年至今的管制農地資料)兩個不同政府部門的資料套疊,利用資料科學方法做「快篩」,從那些農試所驗得土壤重金屬超標,但目前環保署仍未管制到的真空地帶找出超標熱區。期盼相關單位能真正地為農地做「診斷」,查證其重金屬污染狀況。

重金屬農地污染分析

以資料科學方法對未列管農地做「快篩」。右圖顯示桃園機場左側多個埤塘附近同時有重金屬超標採樣點 (黃色:農試所資料) 以及農地列管區塊 (環保署資料,紅色:列管中;橘色:解除列管)。然而在桃機右側的南崁溪周邊雖有列管農地,但僅小面積,可能還有很多沒有被列管到。

D4SG守護農地計畫的價值有三:

一直以來,政府的組織架構都是以業務職責區分,在任務分配上便於垂直分工,但缺點是跨部會的資訊流通或是業務合作,受限於法規與責任歸屬上而出現橫向斷層。由環團與資料英雄合作的D4SG守護農地計畫,以跨部會的政府開放資料為基礎,提出以資料科學輔以政策治理的農地重金屬污染快篩模型,不僅促使兩份資料所屬當局的即刻回應,更提供了跨部會溝通與合作的契機。

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